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辽宁省渔船渔港行业协会 简报 2017第1期(总72期)


   


   农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知(摘要)

   农业部办公厅关于加强渔业船舶建造开工管理的通知

   关于印发《辽宁省海洋渔船标准船型及示范船型的释义》的函

   关于印发《辽宁省休闲渔业船舶申办流程(试行)》的通知

   大连市新材料养殖渔船标准化推广项目2017年实施要点

 




 


农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业

资源总量管理的通知 (摘要)

 

(一)目标任务

  1.海洋渔船“双控”目标

  到2020年,全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦(基于2015年控制数),沿海各省(区、市,以下简称沿海各省)年度压减数不得低于该省总压减任务的10%,其中:国内海洋大中型捕捞渔船减船8303艘、功率1350829千瓦;国内海洋小型捕捞渔船减船11697艘、功率149171千瓦(全国海洋捕捞渔船压减指标见附件1,2020年海洋大中型捕捞渔船控制指标见附件2);港澳流动渔船(指持有香港、澳门特区船籍,并在广东省渔政渔港监督管理机构备案的渔船)船数和功率数保持不变,控制在2303艘、功率939661千瓦以内。

    2.海洋捕捞总产量控制目标

  到2020年,国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内,与2015年相比沿海各省减幅均不得低于23.6%,年度减幅原则上不低于5%(海洋捕捞产量分省控制指标见附件3)。

  二、完善海洋渔船“双控”制度

  (一)加强渔船源头管理。坚持并不断完善海洋渔船“双控”制度,重点压减老旧、木质渔船,特别是“双船底拖网、帆张网、三角虎网”等作业类型渔船,除淘汰旧船再建造和更新改造外,禁止新造、进口将在我国管辖水域进行渔业生产的渔船。严格船网工具指标审批,加强渔船建造、检验、登记、捕捞许可证审核发放及购置、报废拆解等环节管理。所有渔船必须纳入全国渔船数据库统一管理,通过全国渔政指挥管理系统统一受理申请、审核审批及制发渔业船舶证书。各地要进一步加强对渔船修造特别是跨地区修造和渔船用柴油机及制造企业的监督管理,严禁随意更改渔船主尺度和主机功率、随意标注柴油机型号和标定功率,严禁审批制造“双船底拖网、帆张网、三角虎网”作业渔船。探索建立与捕捞渔船数量和养殖面积相匹配的捕捞辅助船总量控制制度以及养殖渔船监管制度,加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船的监督管理,禁止以上述渔船名义建造国内捕捞渔船。强化渔船属地管理,渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行。严禁异地挂靠和异地注册公司从事国内海洋捕捞生产,严禁在内陆地区登记注册国内海洋渔船。加强渔船交易管理,推进渔船交易服务中心建设,规范交易行为。

  (二)创新渔船管理机制。加强渔船分类分级分区管理,实施差别化监管。实行以船长为标准的渔船分类方法,船长小于12米的为小型渔船,大于或等于12米且不满24米的为中型渔船,大于或等于24米的为大型渔船。强化渔船分级管理,海洋大中型捕捞渔船及其船网工具控制指标由农业部制定并下达;海洋小型渔船及其船网工具控制指标由各省(区、市)人民政府依据其资源环境承载能力、现有开发强度以及渔民承受能力等制定,报农业部核准后下达。海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不能通过制造或更新改造等方式相互转换。

  进一步完善捕捞作业分区管理制度,大中型渔船不得到机动渔船底拖网禁渔区线(以下简称“禁渔区线”)内侧作业,不得跨海区管理界限(依据现行海区伏季休渔管理分界线)作业和买卖,因传统作业习惯到禁渔区线内侧作业的,由所在省(区、市)渔业行政主管部门确定并报农业部备案。小型渔船应在禁渔区线内侧作业,不得跨省(区、市)管辖水域作业和买卖,禁渔区线离海岸线不足12海里的,可由相关省(区、市)按自海岸线向外12海里范围内核定为渔船作业区域。

  (三)加强渔船渔具规范化管理。加强渔船渔港信息技术装备和管理系统建设,健全国家统一的渔船管理数据库,推广应用北斗导航、船舶自动识别、卫星通讯和射频识别等技术,组织开展信息技术应用及其配套法律法规的宣传、教育和实际操作培训,实施渔船渔港动态监控,加强渔船管理和执法信息互联互通,实现对渔船、渔港和船员的动态管理。建立健全渔船渔机标准体系,推进出台主要作业渔船主尺度、渔机标准,推出统一的标准化船型。强化渔船准许航行与作业区域的衔接管理,严格依港管船,按船籍港实施渔船营运检验,对现有异地挂靠渔船按船籍港进行清理整治,对船舶技术状况达不到作业许可区域要求的,不得降低航行安全标准进行检验。严厉打击涉渔“三无”船舶,对依法没收的涉渔“三无”船舶,按照“可核查、不可逆”的原则,通过定点拆解、销毁、改作鱼礁等方式,统一集中处置。加大“船证不符”渔船清理整治力度,分类制定整改措施,严格渔船营运检验和执法监管。

  制定全国海洋捕捞渔具准用目录,明确各类渔具最小网目尺寸,以及渔船携带渔具的数量、长度和灯光强度等标准,建立渔具渔法准入制度,完善渔具渔法审查认定机制和规范化程序。优化捕捞作业结构,合理调整渔船渔具规模,完善捕捞作业方式限制措施,逐步压减对资源和环境破坏性大的作业类型,引导渔民使用资源节约型、环境友好型的作业方式。继续深入开展违规渔具清理整治,坚决取缔农业部和各省(区、市)公布的禁用渔具以及对资源破坏严重的“绝户网”。加强渔具选择性研究,大力推行选择性标准渔具,减少渔具对幼鱼和珍稀濒危水生野生动物的危害和影响。

  (四)推进捕捞渔民减船转产。各地要落实好渔业油价补贴政策,进一步加大政策支持和地方财政投入,在中央财政减船补助标准5000元/千瓦基础上,可适当提高标准,在完成目标任务基础上,进一步加大减船转产力度。加大减船上岸渔民就业培训力度,拓宽创业就业渠道,引导近海捕捞渔民因地制宜发展生态健康水产养殖和水产品流通加工、休闲渔业等渔业二、三产业及其他非渔产业。实施全民参保计划,按规定扶持退捕上岸渔民参加社会保险。

  三、实施海洋渔业资源总量管理制度

  (一)加强渔业资源监测评估。全面实施海洋渔业资源和产卵场调查、监测和评估,通过对渤海、黄海、东海和南海海域的系统调查,摸清我国海洋渔业资源的种类组成、洄游规律、分布区域,以及主要经济种类生物学特性和资源量、可捕量,为进一步科学制定海洋渔业资源总量控制目标和措施提供决策依据。加强渔业资源调查能力建设,完善全国渔业资源动态监测网络。加大资金投入力度,深入开展渔业资源生态保护研究,提高资源调查和动态监测水平。

  (二)合理确定捕捞额度。沿海各省要按照统一部署、分级管理、逐级落实的原则,在海洋渔业资源监测评估基础上,综合考虑各相关因素,确定海洋捕捞分年度指标。自上而下细化到最小生产单位。省级海洋捕捞分年度指标,由各省(区、市)渔业行政主管部门研究提出,报省级人民政府同意后实施,同时报农业部备案。

  (三)加强捕捞生产监控。完善海洋捕捞生产统计指标体系,逐步与国际通用指标接轨。优化海洋捕捞生产统计方法,开展海洋捕捞生产抽样调查试点,并逐步扩大试点范围。实施海洋捕捞生产渔情动态监测,建立统一的信息采集和交换处理平台,开展大数据分析,及时准确反映海洋捕捞生产、渔民收入、成本效益和渔区经济发展动态。完善渔船渔捞日志填报和检查统计制度,逐步推进渔捞日志电子化。加强渔港、渔产品批发市场建设,实行渔获物定点上岸制度,建立上岸渔获物监督检查机制。

  (四)探索开展分品种限额捕捞。积极探索海洋渔业资源利用管理新模式,选择部分特定渔业资源品种,开展限额捕捞管理,探索经验,逐步推广。自2017年开始,辽宁、山东、浙江、福建、广东等5省各确定一个市县或海域,选定捕捞品种开展限额捕捞管理。相关省渔业行政主管部门负责制定实施方案,报农业部同意后组织实施。到2020年,沿海各省应选择至少一个条件较为成熟的地区开展限额捕捞管理。具体办法由省级渔业行政主管部门制定并组织实施。

(五)完善渔业资源保护制度。加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期、幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。坚持并不断完善海洋伏季休渔制度,进一步调整完善休渔范围和内容,延长休渔时间,减少休渔时间节点,做好不同海区休渔时间的衔接和协调,实行渔运船同步休渔,落实好船籍港休渔等相关配套制度,加强伏季休渔管理和执法。统筹推进水生生物保护区建设,明确相应的管理机构,不断改善管理和科研

条件,努力提高保护区的管护能力和水平,形成以保护区为主体、覆盖重要水产种质资源以及珍稀濒危水生野生动物的保护网络。加快建立重要经济鱼类最小可捕标准和幼鱼比例标准,严肃查处违反幼鱼比例捕捞和电毒炸鱼等违法行为。

  (六)加强渔业资源增殖与生态环境保护。针对已经衰退的渔业资源品种和生态荒漠化严重的水域,大力开展水生生物资源增殖放流活动,坚持质量和数量并重,进一步扩大规模,确保增殖放流效果,推动水生生物增殖放流科学、规范、有序进行。加大生态型、公益型海洋牧场建设力度,建设一批国家级和省级海洋牧场示范区,推动以海洋牧场为主要形式的区域性渔业资源养护。建立渔业资源损害赔偿补偿机制,工程建设对海洋渔业资源环境造成破坏的,建设单位应当按照有关法律规定,采取相应的保护和赔偿补偿措施。加强渔业水域生态环境监测,提高监测能力和监测水平,形成近海海湾、岛礁、滩涂、自然保护区、种质资源保护区及增养殖水域等重要海洋渔业水域环境监测网络体系。

  四、提高海洋渔业资源管理的组织化程度和法治水平

  (一)提高捕捞业组织化程度。鼓励创新捕捞业组织形式和经营方式,培育壮大专业渔村、渔业合作组织、协会、各类中介服务等基层服务和管理组织,赋予其在渔船证书办理、限额分配、入渔安排、船员培训、安全生产组织管理及资源费收缴、相关惠渔政策组织实施等方面一定权限,增强服务功能,充分发挥渔民群众参与捕捞业管理的基础作用。鼓励渔船公司化经营、法人化管理,增强渔船安全生产主体责任,提升渔船渔民安全管理水平。采取多种措施,促进大中型渔船加入渔业合作组织、协会或公司管理,小型渔船纳入村镇集中管理或加入渔业基层管理组织。

  (二)健全渔业法律法规。加快修订渔业法及配套法规,修订完善渔业捕捞许可管理规定和渔业船舶标识管理规定,海洋大中型和小型渔船采用全国统一、差异明显的船舶标识予以区别,推进船舶电子标识和自动识别;建立归属清晰、权责明确、监管有效的渔业资源产权制度,将实施限额捕捞、加强渔船渔具管理、减船转产、渔获物定点上岸和交易监督管理、取缔涉渔“三无”船舶、查处海上涉渔违法违规行为、限制直接使用野生幼鱼投喂,以及建立渔船船东诚信管控机制等工作法律化、制度化。修订完善渔业船舶法定检验规则,大中型渔船必须配备北斗船位监控设备和船舶自动识别系统,研究出台渔船船位监控管理办法,确保其正常有效运行。

  (三)提高渔业行政执法能力。全面实行执法人员持证上岗和资格管理,实施渔业行政执法人员全国统一资格考试,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。强化渔业行政执法人员岗位培训。细化、量化渔业行政执法裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立渔业行政执法全过程记录制度,按照标准化、流程化、精细化要求对执法具体环节和有关程序作出具体规定,堵塞执法漏洞。完善行政执法权限协调机制,推进渔业行政执法异地协助。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出执法决定。健全渔业行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立健全渔政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度。

  (四)加强渔业行政执法保障。落实行政执法责任制,加强执法监督和考核,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法违法行为,惩治执法腐败现象。对妨碍渔政执法机关正常工作秩序、阻碍渔业行政执法人员依法履职的行为,坚决依法处理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理,渔业行政执法职责所需经费由各级人民政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善渔业行政执法装备条件,完善配备标准,加大执法装备配备方面的资金投入。强化高科技装备在渔业行政执法中的应用,提升精准监管能力。积极开展渔业文明执法窗口单位创建活动,打造中国渔政品牌形象。

 

 

 

农业部办公厅关于加强渔业船舶建造开工管理的通知

 

各省、自治区、直辖市渔业主管厅(局)、渔业船舶检验局:  

  为切实加强渔业船舶建造监管,强化渔业船舶建造单位的质量安全主体责任,从源头上确保渔业船舶建造质量,防止涉渔“三无”船舶滋生,根据《渔业船舶检验条例》《渔业船舶法定检验规则》,现就加强渔业船舶建造开工管理有关事项通知如下。

  一、加强宣传引导切实做好组织实施工作。渔业船舶建造开工管理是保障渔业船舶建造质量和防范涉渔“三无”和“低质量”船舶产生的第一道关口,是遏制违法造船行为、保证渔船安全的重要措施。为此,我部组织编制了《渔业船舶建造技术条件(试行)》(见附件)。各级渔业行政主管部门及其渔业船舶检验机构,要高度重视,充分认识实施船舶建造开工管理的必要性和重要性,加强宣传和政策引导,严格要求有关渔业船舶建造单位按要求对其设施设备和技术条件进行规范,同时采取措施引导船舶所有人选取具备相应能力的单位建造渔业船舶,使渔业船舶建造逐步走上规范化轨道。

  二、加强监督管理,组织开展渔船建造单位技术条件评价。切实加强对渔业船舶建造单位的监督管理,严格按照《渔业船舶建造技术条件(试行)》对辖区内的渔业船舶建造单位是否具备建造相应材质、尺度渔业船舶的基本能力进行技术条件评价(以下简称“技术条件评价”)。技术条件评价工作每两年进行一次,由省级渔业行政主管部门制定具体实施办法,省级渔业船舶检验机构组织实施,并出具评价结果。各级渔业船舶检验机构要依据评价结果加强对渔业船舶建造单位的检验监督管理,将技术条件评价作为对渔业船舶建造单位的日常监管措施,切实履行好渔业船舶检验监督管理职责。

  三、明确承担单位,认真开展渔业船舶建造前检查。切实加强渔业船舶建造开工前检查,并将开工前检查作为渔业船舶初次检验的重要节点。各级渔业船舶检验机构要严格按照《渔业船舶法定检验规则》和《渔业船舶法定检验规程》,在渔业船舶建造开工前,对已经技术条件评价的渔业船舶建造单位的专业技术人员、施工工艺文件及试验条件等准备情况进行检查。开工前检查应在每艘渔业船舶建造前进行,由承担承担该船初次检验任务的渔业船舶检验机构具体组织实施。

  四、坚持依法行政,切实落实监督管理职责。渔业船舶检验机构在渔业船舶初次检验时,发现建造单位超越建造能力、擅自降低建造条件、在非本单位场地建造,或开工前检查不合格以及有其他违规造船行为的,应停止检验,直至违规行为纠正后方可继续开展检验工作。

  请各地渔业船舶检验机构将本通知精神传达到辖区内渔业船舶建造单位、相关渔业企业和船舶所有人。本通知自下发之日起执行,与本通知不符的,按本通知要求执行。在执行中有何问题,请及时向我部渔业船舶检验局反映。

 

 

 

关于印发《辽宁省海洋渔船标准船型及示范船型的释义》的函

 

辽海渔船函〔2016〕136号

 

沿海各市海洋与渔业局、厅直有关单位:

近日,针对各地区在推进渔船标准化工作实施中提出有关问题,省渔船渔机渔具协会起草了《辽宁省海洋渔船标准船型及示范船型的释义》,对船型技术问题做出相应解释。经省厅组织有关部门和专家讨论和修改,现印发给你们。请各地区高度重视加快推进全省标准化渔船更新改造工作进程。

 

                  辽宁省海洋与渔业厅 2016年12月30日

 

 

辽宁省海洋渔船标准船型及示范船型的释义

 

 

  一、标准船型:

  1.标准船型划分:以船长为标准划分船型档段,一个档段内暂设一种船型。

  2.标准船型的生效:标准船型经辽宁省海洋与渔业厅(下称:省厅)网上公示,并经渔业船舶检验机构审查批准后生效。

  3.标准船型图纸:是指经渔业船舶检验机构审查批准的设计图纸。

  4.标准船型图纸购买及使用:建造单位或船东采用标准船型图纸建造渔船的,可免费使用标准船型图纸;省厅委托辽宁省渔船渔机渔具行业协会(下称:省协会)制定购买及使用方案,报省厅批准后组织实施。

  5.标准船型图纸管理:省厅购买后的标准船型图纸,使用权归省厅所有,未经省厅同意船型设计单位不得向第三方提供图纸资料;建造单位、船东或个人不得向他人提供或转让图纸资料及信息。

  6标准船型图纸的修改:标准船型的主尺度船长、型宽、型深不得擅自变动,主机选型应与船型相匹配,其他设备及布置可在允许的范围内浮动。

  二、示范船型:

  1.示范船型为我省渔船标准化过程中的过渡船型,一档段内可允许多个船型存在。

  2.选用示范船型的用户,可与设计方直接洽商采用图纸事宜;也可依照该示范船型公示的主要参数自行(委托)设计,但船长不得突破原示范船型所在档段。

  3.示范船型申请需持有建造合同书,完整的设计图纸。

  4.已公示的示范船型如主要参数需要变动,船长的变动不得超越所在档段,其他设备及布置可在允许的范围内浮动。

  5.已公示的示范船型两年内未被采用的即失效;示范船型一旦被采用建造,可参加标准船型评审,未被评为标准船型的可作为下一年度的示范船型,有效期仍为两年。

 注:1.辽宁省海洋与渔业厅负责船型的解释。

    2.国家出台标准船型相关要求或标准后,将以国家标准做相应调整。

    3.使用标准船型和示范船型的需填报“船型选用备案表”(见附件)报协会备案,并负责统计工作。

 

关于印发《辽宁省休闲渔业船舶申办流程(试行)》的通知http://www.lnycyg.com/Public/Kindeditor/themes/common/anchor.gif

各有关单位:

为充分发挥市场在资源配置的决定作用,保护各类市场主体,促进我省海洋经济发展,全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,我厅制定了《辽宁省休闲渔业船舶申办流程(试行)》。现印发给你们,请认真组织实施。

                  

                                                                                                          辽宁省海洋与渔业厅  

                                                                                                                2017年2月7日


 

辽宁省休闲渔业船舶申办流程(试行)

 

第一  为规范休闲渔业船舶(下称:休闲渔船)申请办理程序,促进休闲渔业的发展,依据《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》和《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》等规定,制定本流程。

第二  休闲渔船的新建与改造申请主体为具有独立法人资格的企事业单位、社会团体。

 个人申请新建与改造休闲渔船需挂靠已获得批准的休闲渔船经营单位,由该单位申办。

第三  辽宁省海洋与渔业厅委托辽宁省渔船渔港行业协会(下称:省协会)对申办单位主体资格进行前期调研(简称:前调)。

第四  沿海各市海洋与渔业主管部门为休闲渔船申请受理及批准单位。

第五  休闲渔船建造(经营)主体申办前调需提供以下材料:

1.县以上工商管理部门核准的注册资金300万元以上且具有海上休闲垂钓项目的营业执照原件和复印件;申请单位法定代表人身份证;

2.供休闲垂钓的海域使用权证书或合同文书等相关文件;

3.停靠港口码头的所有权证书或使用权证明或合同文书等相关材料;

4.拥有或新建和改造(6艘以上)休闲渔船的船型总布置图和建造计划;

5.按照《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》和《辽宁省休闲渔业船舶管理规定实施细则》中的安全管理要求的承诺书;

6.填写《辽宁省休闲渔业船舶申办单位前期调研意见书》。

第六  省协会5个工作日内出具前调意见。

第七  申请人持省协会出具的《辽宁省休闲渔业船舶申办单位前期调研意见书》和《辽宁省休闲渔业船舶建造(经营)申请书》向批准单位提出申请;批准单位10个工作日予以批复,发放《辽宁省休闲渔船建造(经营)办理批准书》。

第八  申请人持《辽宁省休闲渔船建造(经营)办理批准书》到渔港监督部门办理休闲渔船《船名核准书》。

第九  申请人持《辽宁省休闲渔船建造(经营)办理批准书》、《船名核准书》到渔业船舶检验部门进行检验。

第十  申请人持《渔业船舶检验证书》,到渔港监督部门办理渔业船舶所有权证书、国籍证书、航行签证簿、船员适任证书等。

第十一  各市海洋与渔业局批准后向省海洋与渔业厅备案(一船一备)。

第十二  辽宁省渔船渔港行业协会负责休闲渔船相关流程咨询服务,并制定相关文书、表格样本。

第十三  本流程自辽宁省海洋与渔业厅发布之日起施行。

第十四  本流程由辽宁省海洋与渔业厅负责解释。

 

 

大连市新材料养殖渔船标准化推广项目2017年实施要点

 

日前,从大连渔业船舶检验局获悉,大连市新材料养殖渔船标准化推广项目2017年将按照市海洋与渔业工作会议提出的“继续推进新材料、新能源、新装备、新技术标准化渔船示范推广”工作任务,继续实施以玻璃钢为主的新材料(以下简称新材料)养殖渔船标准化推广项目。计划建造由省海洋与渔业厅组织评审选定的标准化(含示范,下同)船型新材料养殖渔船80艘左右,本市级财政预算安排项目资金500万元,资金主要用于标准化新材料养殖渔船购置补助。鼓励项目建造单位在标准化船型推进方式节能环保和渔用机械高效实用等方面做进一步的改进和优化。标准化船型渔船的价格原则上按2015、2016年价格认定会确定的价格执行,补助标准为价格的约30%。

未进行试点应用建造的示范船型的价格和补助标准,项目建造单位须在3月31日前提出申请,由市渔船检验局组织专家召开价格认定会确定后方可执行。标准化船型渔船可建造数量及价格认定会确定的船型基本情况、价格和补助标准由市渔船检验局适时在市海洋与渔业局网站公布。为保证质量,项目全部渔船由具有国家认可资质的省内监理单位实施建造监理。